Совет Европы выступает за создание службы пробации в Азербайджане в рамках тюремных реформ. "Тюремные реформы предусматривали создание службы пробации, однако до сих пор подобная структура не сформирована. Азербайджан является единственной страной Совета Европы, в которой не функционирует полностью служба пробации. При желании правительства Азербайджана мы готовы предоставить всю необходимую помощь", - сказала в четверг на конференции, посвященной итогам реализации совместного проекта "Поддержка реформ в пенитенциарной системе Азербайджана", глава представительства Совета Европы в Азербайджане Вероника Котек.
Проект, финансируемый правительством Норвегии, является продолжением совместного проекта СЕ и Европейской комиссии "Модернизация тюремной системы в Азербайджане", реализованного в 2006 году. Цель проекта "Поддержка тюремным реформам" - приведение пенитенциарной системы страны в соответствие с пенитенциарными правилами Европы и с соответствующими рекомендациями Комитета министров СЕ. "Наказание должно быть последним средством. Судам необходимо отдавать предпочтение таким мерам пресечения, как залог, домашний арест и т.д.", - отметила Котек. "Председатель Верховного суда Азербайджана недавно в своем выступлении также отметил, что суды в период предварительного заключения должны применять альтернативные варианты в отношении подсудимых", - сказала она. По ее мнению, нарушившие закон не сидят в тюрьмах до конца своей жизни. "Они (подсудимые) после временного наказания освобождаются, и им необходимо интегрировать в общество. Поэтому суды должны применять альтернативные виды наказания, чтобы осужденные после отбытия срока наказания смогли быстро интегрироваться в общество. Я хотела бы, чтобы суды Азербайджана действовали в этом направлении", - подчеркнула она. При создании подобной структуры необходимо учитывать национальные особенности страны и характер преступлений, считает замначальника Пенитенциарной службы Министерства юстиции Гусейн Алиханов. "Существуют такие преступления, наказание которых не может быть исполнено в службе пробации. Руководящие лица в Азербайджане неоднократно отмечали, что приговоры судов зачастую бывают слишком жесткими.
ArrayВ связи с этим были представлены соответствующие рекомендации", - сказал Алиханов ("Тренд").
Г.Алиханов сказал в своем выступлении, что за последнее время суды в Азербайджане отдают предпочтение наказаниям, не связанным с лишением свободы, в результате чего сокращается число заключенных. По его мнению, одним из серьезных успехов, достигнутых за последнее время, являются участие общественности в реализации реформ и осуществление общественного контроля. "Несмотря на нашу удовлетворенность итогами реформ, еще многое предстоит сделать", - сказал Алиханов. Начнем с того, что, действительно, создание службы пробации в Азербайджане - проблема актуальная. И тот факт, что Азербайджан является единственной страной Совета Европы, где не функционирует полностью служба пробации, вызывает лишь сомнение в том, что, по всей видимости, лица, ответственные за проведение реформ в пенитенциарной системе, не до конца осознают важность данной деятельности по исполнению наказаний. Во-первых, число заключенных в Азербайджане может быть существенно сокращено за счет альтернативных мер наказания. Разумеется, пробация не должна касаться убийц, дельцов наркобизнеса, бандитов, посягнувших на общественную безопасность, особенно террористов, педофилов, руководителей крупных преступных организаций и т.д. Во-вторых, в местах изоляции сегодня находится большое количество лиц, для которых достаточно строгим наказанием является сам факт пребывания в неволе. Это те, кто совершил преступления по неосторожности, не относящиеся к категории особо тяжких должностные и экономические преступления, а также многие из впервые осужденных на лишение свободы за преступления небольшой и средней тяжести.
В-третьих, среди заключенных, осужденных за более серьезные преступления, достаточное количество нарушивших уголовный закон на почве бытовых конфликтов в результате случайного стечения обстоятельств либо второстепенных участников групповых преступлений. Как правило, они не нуждаются в длительном пребывании в условиях строгой изоляции.
Безусловно, с созданием службы пробации страна вступила бы в число тех государств, которые осуществляют свою уголовную политику с целью достижения долговременных изменений в модели социального поведения правонарушителя, соблюдая права и нужды каждого индивида. Как известно, такая политика государства укрепляет общественную безопасность и сокращает число причин, побуждающих к совершению новых правонарушений.
Служба пробации создается в первую очередь для того, чтобы способствовать предотвращению преступности в стране, обеспечить качественное выполнение и координацию отбываемых в обществе наказаний и разгрузить работу других правоохранительных учреждений.
Не секрет, что на данный момент в нашем государстве многие правонарушители оказываются в местах лишения свободы потому, что акцент в процессе исполнения наказаний делается на карающий элемент.
Одним словом, создание службы пробации послужило бы подтверждением того, что система наказаний в нашей стране не имеет характера отмщения, что правонарушитель не потерян для общества, и что государство берет на себя ответственность за членов своего общества.
С другой стороны, введение наказаний, альтернативных лишению свободы, в систему уголовных наказаний обусловлено еще и тем, что на практике лишение свободы доказало свою неэффективность с точки зрения влияния на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Определяя человека в исправительное учреждение, государство и общество ожидают его реального исправления и декриминализации поведения осужденного. Но зачастую происходит обратный эффект: вышедший из мест лишения свободы человек - яркий пример отчужденности со стороны общества и невключенности в здоровые социальные процессы. Вследствие этого закономерно происходит повышение рецидивной преступности.
Одним словом, отбывание наказания в виде лишения свободы препятствует последующей социальной адаптации личности, ее возвращению в общество: человек в условиях изоляции утрачивает социально значимые навыки, приобретает в местах лишения свободы криминальную субкультуру, которая также не способствует ресоциализации личности.
С этой точки зрения создание службы пробации в Азербайджане просто необходимо. Во-первых, отбывание наказания без изоляции от общества под надзором квалифицированного персонала, под уголовной опекой, пробацией позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активной помощи сотрудников служб пробации. В ходе уголовного надзора осуществляется не только контроль за поведением поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, но принимаются меры и по их социальной адаптации, оказанию им необходимой помощи, обеспечивается социальное сопровождение.
Во-вторых, санкции, не связанные с изоляцией от общества, обладают также значительными экономическими преимуществами, их применение дает возможность разгрузить учреждения лишения свободы, перераспределить ресурсы, направить усилия государства на более адресную работу с гражданами, нуждающимися в помощи и поддержке и не представляющими угрозы для безопасности общества и государства.
Бесспорно, основной целью пробации все же являются содействие социальной адаптации поднадзорных и предупреждение совершения ими повторных правонарушений.
Проблема в том, что Азербайджану придется формировать службу пробации, как говорится, "с нуля". К примеру, в странах ЕС к работнику службы пробации предъявляются очень строгие требования по уровню образования, прохождению им специальной подготовки для работы в этой сфере, особенно наличие необходимых знаний и навыков социальной работы.
Перед назначением на должность в службу пробации претендент обязательно сдает экзамен, участвует в публичном конкурсе для замещения этой должности, имеет испытательный срок при приеме на работу, а после утверждения в должности обязан периодически проходить курсы повышения квалификации и подтверждать свое соответствие должности. Одно из важнейших составляющих работы службы пробации - это сотрудничество не только с государственными учреждениями и органами местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, а именно: с добровольцами для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных. В сотрудничестве с общественностью работник службы пробации следует принципам, действующим в системе уголовного надзора. Целью сотрудничества с общественностью является ознакомление общества с принципами, целями и результатами пробации. Немаловажно и то, что выполнение функций пробации может быть передано некоторым подходящим для этого некоммерческим общественным объединениям, которые располагаются в районе деятельности соответствующего суда и изъявили соответствующее желание. В Эстонии, например, такое решение принимает министр юстиции на основании административного договора. С другой стороны, обычно пробация предусматривается в отношении уголовных преступлений, которые влекут наказание в виде лишения свободы сроком максимум до двух-трех лет. Как показывает сам термин "пробация", правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о пробации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока. В некоторых странах исполнение приговора может быть отсрочено и без установления надзора над правонарушителем. В качестве примера можно привести Венгрию, где установление надзора со стороны сотрудника службы пробации обязательно в отношении только несовершеннолетних и рецидивистов, а в других случаях решение этого вопроса отдается на усмотрение суда.
И, наконец, ООН и Советом Европы принят ряд документов для создания единых стандартов в области политики уголовных наказаний: Минимальные стандартные правила ООН о наказаниях без лишения свободы (Токийские правила), Рекомендация ЕС N R (92) 16 "Европейские правила о наказаниях и мероприятиях, отбываемых в обществе", Рекомендация (99) 22 "О перенаселенности тюрем и увеличении количества заключенных", Рекомендация (2000) 22 "Об улучшении исполнения внедрения отбываемых в обществе наказаний и принудительных мер". Опираясь на вышеуказанные нормативно-правовые акты, многие страны уже успели у себя развить достаточно эффективные механизмы пробации. Те же механизмы небезуспешно можно внедрить и в Азербайджане. Было бы желание...
|
